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各區(qū)縣（市）、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市建設(shè)監(jiān)察支隊、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑市場總站，各有關(guān)單位：

2020年12月25日9時27分，浙江省嘉興市海寧市新華三集團（H3C）電子信息產(chǎn)業(yè)園項目（生產(chǎn)區(qū)）EPC項目發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成2人死亡，1人重傷，3人輕傷。事故初步原因主要為腳手架施工荷載堆載過大，架體連墻件未按規(guī)定設(shè)置。2019年省建設(shè)廳通報的湖州“1.18”腳手架坍塌事故也是因為架體堆載過大。上述兩起事故在社會上產(chǎn)生較大不良影響，也再次給安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求全面開展行業(yè)整治，切實預(yù)防類似事故的發(fā)生批示精神和省建設(shè)廳工作部署，進(jìn)一步加強我市建筑施工安全管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動，切實防范化解安全風(fēng)險消除事故隱患，我局決定從即日起至2021年3月底開展全市建筑施工腳手架及模板支撐工程安全生產(chǎn)專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、整治范圍及重點

（一）整治范圍。全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）項目。

（二）整治重點。1、高度在5米以上的模板支撐工程；2、開發(fā)區(qū)、廠區(qū)、城郊結(jié)合部的內(nèi)外墻腳手架工程；3、單層層高較高，連墻條件較差，需堆載的內(nèi)外墻腳手架工程。

二、整治內(nèi)容

（一）企業(yè)安全管理情況。工程參建各方責(zé)任主體貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《住建部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）情況；施工現(xiàn)場質(zhì)量安全保證體系建立情況，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位項目總監(jiān)等管理人員到崗履職情況，施工現(xiàn)場專職安全管理人員配置及到崗履職情況。

（二）方案編制審批情況。腳手架和模板支撐工程專項施工方案編制內(nèi)容是否全面，是否按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》履行施工、監(jiān)理單位審核審查等審批流程，對超過一定規(guī)模的危大工程中的腳手架和模板支撐工程，其專項施工方案是否按照規(guī)定要求進(jìn)行專家論證。

（三）企業(yè)資質(zhì)和人員管理情況。工程項目是否按照規(guī)定要求將專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包企業(yè)（模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)），專業(yè)承包企業(yè)是否在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，現(xiàn)場腳手架作業(yè)人員是否取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證書。

（四）施工過程管理情況。工程相關(guān)責(zé)任主體是否檢查安全網(wǎng)、鋼管、扣件等材料進(jìn)場的驗收記錄、產(chǎn)品合格證及抽樣復(fù)試報告。腳手架搭設(shè)或拆除作業(yè)前，是否根據(jù)專項施工方案和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，現(xiàn)場管理人員是否向操作班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)，形成資料存檔。施工單位（專業(yè)承包單位）是否嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，項目專職安全管理人員是否對搭設(shè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理單位是否對搭設(shè)或拆除作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查等。

（五）施工驗收管理情況。是否按規(guī)定和規(guī)范要求在腳手架及模板支撐的各階段搭設(shè)完成后，對搭設(shè)情況組織檢查和驗收，留存資料并歸檔。抽查檢查腳手架及模板支撐工程實體搭設(shè)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和安全性等情況，是否符合技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求。對搭設(shè)完成需要進(jìn)行監(jiān)測的，是否按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。

三、檢查時間安排

（一）企業(yè)自查自糾階段（即日起長期堅持）。由建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理單位對照檢查重點內(nèi)容（附件1、2）對工程項目進(jìn)行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“定人、定資金、定時間、定措施”四定原則要求整改到位，企業(yè)自查和整改落實情況記入現(xiàn)場管理臺帳資料，留存?zhèn)洳椤?

（二）屬地主管部門檢查階段（2021年1月10日-3月31日）。各地建設(shè)主管部門要按照上級歲末年初安全生產(chǎn)工作要求，對所屬項目深入開展安全隱患排查整治和停復(fù)工檢查，并對企業(yè)開展自查自糾情況以及施工現(xiàn)場腳手架及支模工程安全管理情況跟進(jìn)檢查。對不認(rèn)真落實開展專項治理活動的，專項施工方案未編制、未按規(guī)定進(jìn)行審批或組織專家論證的，施工現(xiàn)場腳手架及模板支撐未按照專項施工方案搭設(shè)、存在重大安全隱患的，檢查驗收走過場的工程項目及其責(zé)任主體，堅決予以懲處；情節(jié)嚴(yán)重的，查實證據(jù)、做好記錄，一律提請上級暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員安全考核合格證書，記入不良行為記錄，實施聯(lián)合信用懲戒。

（三）市級督導(dǎo)檢查階段。（2021年3月1日-3月31日）我局將結(jié)合春節(jié)后開復(fù)工安全生產(chǎn)檢查工作，對各地建設(shè)主管部門開展建筑施工腳手架及模板支撐工程安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)行督查，并對前期歲末年初安全生產(chǎn)各項檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患實施“回頭看”，確保隱患整改到位。督查結(jié)果將納入年度安全生產(chǎn)考核。

四、工作要求

當(dāng)前正值歲末年初，氣候寒冷干燥、大風(fēng)雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣較多等施工不利因素較多，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻考驗。各地要嚴(yán)防危大工程，高處墜落和開發(fā)區(qū)、廠區(qū)、城郊結(jié)合部等死角盲區(qū)的安全防范工作，堅決守牢安全生產(chǎn)底線。

（一）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“隱患即事故”意識，堅決克服僥幸麻痹松懈思想，認(rèn)真履行工作職責(zé)。以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，以提升現(xiàn)場本質(zhì)安全、保障從業(yè)人員生命安全為目的，認(rèn)真做好現(xiàn)場隱患排查與治理。

（二）及時消除隱患。對排查出來的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的短板不足等問題，工程參建各方責(zé)任主體要按照整改標(biāo)準(zhǔn)及時限要求，嚴(yán)肅對待，認(rèn)真整改，落實到位，屬地主管部門要及時跟進(jìn)檢查復(fù)查，形成隱患閉環(huán)治理。

（三）嚴(yán)查違法行為。各地建設(shè)主管部門要對企業(yè)自查情況、尤其是企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實情況跟進(jìn)檢查。對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場同一類型安全隱患多次發(fā)生、以及不嚴(yán)肅及時落實整改的工程項目和相關(guān)企業(yè)，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要加大力度，找準(zhǔn)重點，持續(xù)深入開展建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，深入施工現(xiàn)場一線，嚴(yán)肅對待專項整治、嚴(yán)格檢查問題隱患、嚴(yán)厲處罰違法行為。

附件：1、腳手架工程現(xiàn)場施工安全檢查表

          2、模板支撐體系現(xiàn)場施工安全檢查表

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年1月7日